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项目管控

项目组织法律风险管理探析

文章来源:典筑律师  发布时间:Jun 16, 2018


                      典筑律师

摘要:项目成败的关键在于管理,项目管理的关键是项目组织管理,即  “管人”。而“管人”的关键在于如何调动项目人员的工作积极性和责任心,而要调动人员的工作积极性和责任心,就必须要做到责、权、利明确,工作成效与其切身利益处处息息相关,做到奖勤罚懒、赏罚分明,而适合的绩效考核制度在这里显得尤为重要。本文以施工单位为视角,对通过“合同”实现项目组织风险管理法律化问题进行探讨,以期抛砖引玉,达到提高施工企业对项目组织风险管理重视意识和提高项目管理水平的目的。

    关键词  项目组织  风险管理  目标责任书  绩效考核  

 

一、项目组织管理的重要性

目前,淮安地区施工企业对工程项目管理大多比较粗放,有些甚至没有明确的管理制度,有的施工企业虽然有管理制度张贴上墙,但又没有实际执行,管理混乱、人浮于事、消极怠工、浪费惊人现象还普遍存在。还有的甚至通过降低员工待遇,去实现节约成本、提高利润的目的。这些无疑会导致管理人员和员工缺乏积极性,工作效率低下,最终影响到项目整体效益。究其原因,主要还是员工责、权、利不明,努力和回报不成比例,工作结果和薪酬待遇关系不大,无法充分调动员工积极性导致的。因此,只有明确责、权、利,工作成效和薪酬直接挂钩,干多干好的和干少干差的收入有明显差别,企业让渡部分利益,才能充分调动员工积极性,把工作当作自己的事情来做,企业和员工形成利益共同体,从而才能提高项目效益,最终实现企业和员工共赢。

二、 项目组织风险管理的策划

施工企业承接工程项目后,需要组建以项目经理为主导的“五大员”(也有“八大员”之说)等成员组成的项目部,大多数施工企业实行项目经理负责制,因此项目经理的责任心可能直接关系到项目利润的高低,甚至关系到项目成败。本文以施工企业自营项目的项目经理风险管理为例,来分析项目组织风险管理的设计思路。本文主要通过两份法律文件的配合使用来说明如何通过法律手段实现对项目及项目经理的管理。

(一)、项目经理目标责任书                 

目前大部分的施工企业都存在外聘有资质的项目经理用于备案,而真正管理项目的则是公司派驻的人员,即项目负责人。当然也有部分企业是直接启用企业储备的项目经理直接管理项目。不管是项目负责人还是项目经理,本文将项目实际负责人统称为项目经理,由项目经理直接对企业负责,那么项目经理就是施工企业项目风险管理的首要目标。

施工企业承接项目后,为实现项目利润目标,就需要根据工程管理要求提炼项目管理目标,并和项目经理进行具体的协商洽谈,将管理目标转化为项目考核指标,并将项目考核指标一一落实到项目经理目标责任书中,作为绩效考核的依据。

1、项目经理目标责任制原则

1)、平等协商原则

施工企业和项目经理签订目标责任书应当进行平等协商,切忌以管理者的姿态强迫项目经理接受其难以接受的条件,否则项目经理无法得到应有的报酬,没有积极性,可能会适得其反。

(2)、合作共赢原则

施工企业要充分考虑到项目经理的利益,和项目经理形成利益共同体,才能实现项目经理把项目当成自己的事情,发挥主观能动性,克服困难,提高利润,创造附加值,施工企业的利润大幅提高,项目经理的个人收入当然也就水涨船高。

(3)、指标适当原则

     项目考核指标一定要适当,要根据以往项目实践进行测算确定,项目经理通过一定的努力要能够实现,如果指标过高过严苛,则会使人丧失信心,不利于目标实现;如果指标过低,则可能根本无法达到施工企业项目经营目标,亦不利项目管理目标的实现。另外,确定的指标要可以量化,便于考核。

    4)、及时考核原则

有了明确的考核指标,就需要定期、按时进行考核,制度只有严格执行才有现实意义。

5)、及时兑现原则

绩效考核后,一定要按照目标责任书及劳动合同的约定,根据考核情况兑现报酬,奖罚分明,才能促进项目经理的积极性和责任心,才能更好实现企业目标。

2、考核指标的确定

  根据多年的工程项目管理及法律服务实践,典筑律师提炼

了项目经理目标责任考核的五个主要指标:安全、进度、质量、文明标化、成本,这五个指标基本涵盖了项目管理的主要方面。施工企业还可以根据企业自身及项目实际情况对考核指标进行增减、调整。由于各个施工企业及项目具体情况差别较大,所以各个指标内容要由施工企业和项目经理根据项目具体情况协商确定,关键在于切实可行,具有可操作性,能够充分调动积极性,才能达到共赢目的。如果考核指标不合理不适当,就会挫伤项目经理的积极性,不利于企业项目目标的实现。  

下面以江苏典筑律师事务所受托管理的淮安一工程施工项目的项目经理目标责任考核指标(部分)为例,说明各个指标具体内容的确定要点(仅供参考,切勿机械套用)。

1)、安全目标

项目经理保证工程项目的重大安全事故率为零;轻伤事故的医护费用和各项赔偿款项控制在工程总价的万分之一以内。

2)、进度目标

项目经理保证工程项目在开工后的 200 天内竣工验收合格。

3)、质量目标

项目经理保证工程项目达到一次性验收合格标准(符合业主在建设工程施工合同中对质量的等级要求)。

4)、文明标化目标

项目经理保证施工现场达到江苏省省级文明标化工地的管理要求,具体以主管部门验收为准;工地各类治安事件的发生率控制在施工总人数的千分之一以内。

5)、成本目标

项目经理合理控制人工费、材料费、机械费、项目措施费用等施工成本的支出和损耗。其中钢筋用量小于图纸及定额计算规则算量的92%,混凝土用量小于图纸算量的99%,砌体材料损耗率小于3%,预拌砂浆用量损耗率不超过2%,钢管损耗率小于0.2%、扣件损耗率小于0.5%,木方损耗率小于5%,模板损耗率小于8%……。

项目经理保证项目最终净利润率大于工程结算总价的 18% (含本数)以上,超过部分施工企业另按 30% 向项目经理支付项目利润奖,由项目经理自主分配给各项目施工管理人员。

该部分内容是保证实现项目利润目标的重中之重,严格按此方案执行可以确保项目成本目标的实现。

3、目标考核

有目标必须有定期的检查、考核,并根据考核情况确定项目经理的薪酬待遇,这样才能激励项目经理发挥主观能动性,更好的促进项目管理目标的实现。如果只有管理目标,没有绩效考核,并以此确定薪酬待遇,则管理目标对项目经理没有约束力,。

因此,在项目经理目标责任书中,施工企业与项目经理还应协商确定对项目管理目标进行考核、评定的具体办法,合理确定各项考核指标所占分值。项目经理宜围绕项目管理目标编制进度控制计划(包括总进度、年、月、周进度计划),并以此编制人员、材料、机械、项目资金等需求量计划、施工作业方案等,作为指标考核依据;施工企业定期(一般是按月)对项目的施工进度、工程质量、项目成本、安全生产、文明施工及综合治理等管理目标进行过程检查、监督和调控,协助项目经理确保各项管理目标的实现。并根据检查情况,对项目经理进行阶段考核和评定,作为薪酬确定和发放的依据。

    另外,要想使项目经理目标管理责任书更好发挥作用,还必须和劳动合同配合使用。

(二)、劳动合同

只有施工企业和项目经理签订劳动合同,真正把目标考核结果落实到项目经理的薪酬待遇上,才能使项目经理目标责任书真正对项目经理发挥约束及激励作用。

1、劳动合同的类型及签订的必要性

《中华人民共和国劳动合同法》第十五条中签订“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”,是指施工单位与劳动者约定以施工项目完成为合同期限的劳动合同。工程项目人员的劳动合同一般属于完成一定任务为期限的劳动合同,工程项目一般独立核算,项目经理负责项目时则其薪酬从项目支付,不负责具体项目时则由施工企业发放基本工资,二者的差异可能会比较大。签订劳动合同,并按规定缴纳各项社会保险,首先保证了施工企业的用工的合法性,避免未签劳动合同导致双倍工资、经济补偿等事情的发生,缴纳劳动保险可以避免或减少医疗费用、工伤赔偿等责任的承担; 其次,可以避免建设工程施工合同被认定存在挂靠、转包、违法分包等导致合同无效的情形,给施工企业造成的不必要的损失。

2、薪酬方案的设计

施工企业与项目经理依据劳动法律和项目经理目标责任书签订劳动合同,将项目经理目标责任书中的考核指标作为双方劳动合同中绩效工资的考核依据,并作为项目经理领取薪酬的依据。

薪酬方案设计既要符合相关劳动法律规定,又要和项目经理目标责任书中的考核指标高度契合,增强项目经理的责任心和积极性。总的薪酬方案可以将工资分成两部分:基本工资+绩效工资,总的薪酬待遇应当相对提高,根据绩效考核情况合理拉开薪酬差距,以增强项目经理责任心。基本工资应当略高于最低工资标准,绩效工资应当根据各指标考核分值占该项考核指标总分值的百分比乘以该指标工资累加得出,能够充分体现项目经理的实际管理成效。

下面以江苏典筑律师事务所受托进行法律风控管理的淮安一建设工程项目经理劳动合同中的薪酬方案为例,来说明劳动合同中薪酬方案设计思路:

施工企业根据项目经理实际工作能力和工作态度,依据考核标准,对核定的工资含量进行考核。项目经理基本工资标准为4000元/月(其中试用期工资为3000元/月);施工企业另根据考核指标,确定其绩效考核工资:1、绩效考核工资 6000元/月,其中安全指标考核工资 1000 元/月,进度指标考核工资1500元/月,质量指标考核工资 1000元/月,文明标化工地指标考核工资 1000 元/月,成本指标考核工资 1500元/月。

为了使上述目标能够得到更好的执行,施工企业另行设立激励机制“项目利润奖”,用于奖励当项目利润率超过考核指标的情形,施工企业按照超过考核指标部分利润的30%支付其项目利润奖,由其自主分配给项目施工管理人员。

关于项目部的其他管理人员,可以由项目经理选任,经施工企业同意后,和施工企业签订目标责任制及劳动合同,薪酬从项目支出,其他各管理人员管理激励方案我们将另外探讨。

综上所述,通过项目经理目标责任制和劳动合同及其他配套措施的合理有效使用,必将有效实现施工企业项目管理目标。